剧星智库原创稿件，转载请注明出处。2016年9月29日下午，国家新闻出版广电总局局长换届，引发了人们对于未来影视内容行业发展新的期待。近五年是视频网站迅速崛起，综艺影视蓬勃发展的5年，版权争夺一度称霸各大门户网站的新闻头条，电视台、网络视频、真人秀等成为被规范的关键对象，近5年来，广电总局每年颁布与影视内容有关的限令在逐渐增多，省级卫视、视频网站在重重“枷锁”下，也在挖掘着新的发展方向，谋求新的生存空间和合作模式。剧星智库详细汇总了广电总局近五年来颁布的与影视内容有关的限令，统计发现相关限令在20条左右，这些限令对影视行业产生了不同程度的影响。详细情况借由下文给业内人士提供参考依据。限俗令：防止过度娱乐化、低俗化倾向的反弹政策实行时间：2012年4月出处：“2012年星光电视节目创新创优论坛”上，广电总局副局长李伟发言政策内容：1、不允许网络红人、有丑闻劣迹的人物上电视做嘉宾。2、禁止职场服务类节目互相打击，通过恶搞博取收视。3、加强收视率调查的引导和调控，不准用收视率来首末位淘汰，不准用收视率作为衡量标准电视剧创作提出六项要求：约束电视剧创作政策实行时间：2012年8月政策内容：1、革命历史题材要敌我分明。2、不能无限制放大家庭矛盾。3、古装历史剧不能捏造戏说。4、商战剧需要注意价值导向。5、翻拍克隆境外剧不能播出。6、不提倡网络小说改编，网游不能改拍。影响：湖南卫视《轩辕剑》7月5日，开播发布会被临时取消。紧接着，所有《轩辕剑》的宣传语、开播倒计时等宣传内容被撤下。7月6日《轩辕剑》比预期推迟半小时开播，时间和集数都有调整。限古令：催生周播剧场政策实行时间：2013年政策内容：1、所有卫视综合频道黄金时段每月播出古装剧总集数，不得超过当月黄金时段所有播出剧目总集数的15%。2、卫视综合频道黄金时段年度播出古装剧的总集数，不得超过当年该卫视黄金时段所有播出剧目总集数的15%。3、卫视综合频道黄金时段原则上不得接档、连续排播两部古装剧。4、卫视综合频道黄金时段年度播出现实题材电视剧总集数，应达到当年黄金时段所有播出剧目总集数的50%以上。影响：1、催生湖南卫视《钻石独播剧场》等专门针对古装的剧场，获得大量关注。2、二三线卫视购买一轮古装热剧无望。 限涉案令：涉案剧退出黄金档政策实行时间：2013年出处：广电总局《卫视综合频道电视剧播出调控管理办法》政策内容：1、涉案题材电视剧中，属于典型涉案剧的（发行许可证标注“按涉案剧规定时段播出”，）在所有电视频道的19:00-2300以外播出。2、属于一般涉案的（发行许可证标注“按规定时段播出）卫视综合频道黄金时段不得播出。影响：1、限制了涉案剧在卫视领域的播放，利好视频网站。2、2016年上档的相关电视剧面临政策危险。限播令：约束电视剧的播出时长政策实行时间：2013年6月出处：2013年中国广播协会电视制片委员会年会上总局电视剧管理司司长李京盛证实政策内容：1、除法定节假日外，卫视综合频道电视剧播出时间不得超过播出总量的45%。2、每日播出同一部电视剧总集数（包括重播集数）不得超过6集，双休日不得超过8集。影响：1、各大电视台纷纷提高单位时间内的广告价格。2、自制剧将出现“井喷”的趋势，通过广告植入可以弥补广告播出市场限定所带来的损失。3、更多的电视台会选择自办电视节目展开竞争，加剧综艺节目的竞争。限唱令：音乐选秀节目的降温政策实行时间：2013年7月25日出处：《关于进一步规范歌唱类选拔节目的通知》政策内容：1、歌唱类选拔节目要坚持少而精的原则，不能一哄而上，跟风模仿。2、认真贯彻落实“八项规定”要求，力戒铺张奢华、力戒炫目包装、力戒煽情作秀，防止比阔气、讲排场、拼明星。3、对参赛选手、评委、嘉宾、主持人等做好把关和引导工作，语言、行为、服饰等应当符合媒体格调。4、加大自主创新，改变对已近节目模式的依赖心理。5、对已制作、尚未开播的节目将推迟第四季度播出，正在播出的节目将错时安排，避免扎堆播出、浪费资源。影响：1、央视《梦想星搭档》、江苏卫视《全能星战》延期播出。2、青海卫视《花儿朵朵》决定2013年不再制作播出。3、《中国梦之声》将加重导师的专业决定权以及他们对于选手的专业指导。4、湖南卫视将对《快乐男声》参赛选手、评委、嘉宾、主持人做好把关和引导工作。编排新规：优化节目结构，加强引进管理；抵制过度娱乐，防止雷同浪费出处：《关于做好2014年电视上星综合频道节目编排和备案工作的通知》政策实行时间：2013年10月政策内容：1、新闻、经济、文化、少儿、体育等类型节目按周时长计算不少于30%。2、平均每天早上6时到次日凌晨1时要播放不少于30分钟国产纪录片，平均每天早上8时到晚上21时30分要播放不少于30分钟的国产动画片。3、除了鼓励各大卫视播放国产原创内容和非娱乐节目，该还明确说明：每家卫视每年新引进的国外版权模式节目不得超过1档。而全国卫视的歌唱类节目进行调控，以4档为上限。限娱令：严控过度娱乐化政策实行时间：2014年起出处：《关于做好2014年电视上星综合频道节目编排和备案工作的通知》政策内容：1、各电视台上星综合频道每年播出的新引进境外版权模式节目不得超过1个，不得安排在19：30-22：00之间播出。2、每季度总局通过评议会择优选择一档歌唱类选拔节目安排在黄金时段播出，其余不得安排在19：30-22：30之间播出。3、进一步扩大电视上星综合频道新闻、经济、文化、科教、生活服务、动画和少儿、纪录片、对农等类型节目的播出比例。影响：1、对于广告主而言，过多过滥的节目类型要谨慎处理。2、形态新颖的栏目受关注。一剧两星：电视剧市场重新洗牌政策实行时间：2015年1月出处：2014年电视剧播出管理会议政策内容：1、自2015年1月1日开始，同一部电视剧每晚黄金时段联播的卫视综合频道不得超过两家。2、同一部电视剧在卫视综合频道每晚黄金时段播出不得超过两集。影响：1、卫视竞争格局面临洗牌，马太效应尽显。2、与观众见面的剧目增多。3、大剧二轮受热捧。限谍令：谍战剧拍摄尺度收紧政策实行时间：2014年5月政策内容：不许出现我军色诱敌方、金钱方式获取情报以及红色刺杀类情节。影响：1、2014年最为看好的几部谍战剧开播日期一拖再拖。2、2014上半年，谍战剧几乎在一线卫视消失。3、摒弃“武侠化”后，很多抗战剧在“喜剧化”等多种角度获得了突破。规定9月至10月为“抗战月”政策实行时间：2014年8月政策内容：广电总局再次对卫视黄金档播出剧目做出调整，要求各家卫视于9月到10月底间，必须播爱国主义题材和反法西斯题材。限外令：网络视频网站重新洗牌政策实行时间：2015年4月1日起出处：2014年9月5日，国家新闻出版广电总局网站发布通知政策内容：总局禁播未登记境外剧：要求用于互联网等网络传播的境外影视剧，必须依法取得《电影片公映许可证》或《电视剧发行许可证》，且播出内容健康、弘扬真善美否则一律不得上网播放。影响：1、《特工卡特》、《嘻哈帝国》、《无耻之徒》等数部美剧在国内多家视频网站下架。2、2015年，港产的TVB剧集也在“限制”之列。由于受“限外令”的影响，TVB剧集也需要走“先审后播”的程序，在全部剧集播出完毕并通过审查之后才能在网站上架。“封杀”劣迹艺人政策实行时间：2014年9月出处：《国家新闻出版广播电视总局办公厅关于加强有关广播电视节目、影视剧和网络视听节目制作传播管理的通知》政策内容：总局正式下发通知，要求对劣迹艺人影视作品、网络剧、微电影和网络视听节目等进行播出限制，“封杀”劣迹艺人。影响：“劣迹艺人”参与制作的电影、电视节目、网络剧、微电影等都被要求暂停播出。整顿养生节目：打击二类广告政策实行时间：2014年10月14日出处：《关于进一步加强医疗养生类节目和医药广告播出管理的通知》政策内容：1、明确要求医疗养生类节目只能由电台、电视台策划制作，不得由社会公司制作。2、严格医疗养生类节目备案管理，未经备案的医疗养生类节目一律不得播出。3、演员、社会名人不得担任养生类节目主持人。4、养生类节目不得变相发布广告。影响：约束了“二类广告形式的养生节目”，也就是在节目当中推销保健品、药品、营养品、医疗器械或者宣传医院的节目。网络剧管理加强：色情暴力内容将删减政策实行时间：2014年11月出处：《关于加强互联网视听内容管理》的规定政策内容：1、网络视听节目的大尺度，宣扬婚外恋、多角恋、性暗示、情色等内容将被删剪2、强烈刺激性的凶杀、血腥、暴力、自杀、绑架、吸毒、赌博、灵异等情节的网络视听内容，也需要进行删剪。3、网络音乐视频MV、综艺、影视短剧、动漫等类别的节目以及“自拍”、“热舞”、“美女”、“搞笑”、“原创”、“拍客”等题材要重点把关，确保所播节目内容不违反通知中的规定。影响：部分网剧整改、下架。加强版限娱令：鼓励自主创新政策实行时间：2014起政策内容：1、17∶00至22∶00黄金时段，娱乐节目每周播出不得超过三次。2、新闻、经济、文化、少儿、体育等类型节目按周时长计算不少于30%。3、平均每天早上6时到次日凌晨1时要播放不少于30分钟国产纪录片。4、平均每天早上8时到晚上21:30要播放不少于30分钟的国产动画片。影响：总体来看，当年随着限娱令的生效，2014年卫视傍晚节目版图都趋同为：1730动画时段、1800新闻专题、1830地方新闻联播、1900转播新闻联播、1930黄金剧场。限真令：限制明星资源，鼓励素人真人秀政策实行时间：2015年7月政策内容：1、要求真人秀节目努力转型升级、改进提高，丰富思想内涵，弘扬真善美，传递正能量，实现积极的教育作用和社会意义。2、要求真人秀节目要观照普通人，同时积极提倡原创和弘扬中华民族优秀传统文化。3、同时也将对真人秀节目从数量到题材上进行调控。影响：1、素人因素开始加大，即使明星综艺在录制过程中也会适当加大素人的比例。2、比如《极限挑战》黄磊的出租车乘客、黄渤送快递的客户等，因为融入了真实的素人元素，让普通观众更具备代入感，也让节目更加接地气。3、湖南卫视《全员加速中》每期逃走者由15-20人组成，里面涵盖各类明星。而猎人则由素人来担任，通过节目组挑选而出。限童令：亲子类真人秀淡出荧屏政策实行时间：2016年1月政策内容：1、严格控制未成年参与的真人秀节目。2、不得借真人秀炒作、包装明星子女。3、不得在娱乐访谈、娱乐报道等节目中宣传炒作明星子女，防止包装、造星、一夜成名。影响：1、《爸爸去哪儿》改为芒果TV播出，《爸爸回来了》等明星亲子真人秀将不再制作播出。2、《妈妈是超人》改网播，在芒果TV播出。线上线下统一标准：电视不能播的，网络就不能播政策实行时间：2016年3月出处：2016年全国电视剧行业年会，广电总局电视剧司司长李京盛和网络视听节目管理司司长罗建辉主题报告政策内容：1、加强网剧全流程管理，加强跟电视剧司、电影局的协调。2、线上线下统一审核标准，电视台不能播的，网络就不能播。影响：1、《太子妃升职记》、《无心法师》、《盗墓笔记》、《上瘾》等一批热播网剧在相关平台或“优化处理”，或彻底下架。2、《余罪》、《灭罪师》等则是第二批被下架整改的网剧。限模令：中国综艺节目市场迎来拐点政策实行时间：2016年7月1日政策内容：1、真人秀节目一年内只允许播一季。2、不得过度重播娱乐节目。3、鼓励原创节目，给予政策扶持。4、新引进境外版权的节目第一季不得在晚10:30之前播出，且需要提前两个月向总局备案。5、各卫视每晚10:30前最多允许两个引进境外版权的节目播出，总局发牌照。6、每家电视台每年最多新引进一个境外版权节目。影响：1.《元气美少年》2016年不再制作。2.《奔跑吧兄弟5》下半年取消播出。限制令：明确资质管理，确保正确导向政策实行时间：2016年8月出处：《关于进一步加强社会类、娱乐类新闻节目管理的通知》政策内容：1、进一步明确广播电视社会类新闻不得实行制播分离，社会制作机构不得制作社会类新闻，即在电台电视台播出的社会类新闻只能由电台电视台制作。2、要求广播电视娱乐类新闻实施制播分离要严格把关、规范管理。3、强化监管，对违反规定的广播电视节目制作机构和播出机构，将视情节轻重，采取通报批评、停播、吊销节目制作资质等处罚措施。广电总局每一次政令的颁布都会引发电视行业或大或小的“震荡”，对影视内容的未来走向产生影响。但是仔细观察一些政令也有迹可循。例如，为了鼓励原创，总局早在2014年曾出台过“限模令”。但上有政策，下有对策，限令的直接结果是引起很多节目以“联合研发”之名、行“引进模式”之实。而2016年的限模令比以往来得猛烈、严苛得多，也给模式引进节目浇了一盆冷水。回顾历史是为了更好地把握未来。通过以上与影视内容相关的广电政策的梳理，可以窥探出广电总局的意图，为今后的内容生产提供指导，营造一个健康蓬勃的影视内容市场。本文根据各媒体公开资料综合整理 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